南水北调西线工程为何迟迟不动工
从上世纪50年代就开始研究的南水北调西线工程至今仍处于研究阶段,尚未有开工时间表。
中国建筑新闻网 · 2016-06-28 10:45

  从上世纪50年代就开始研究的南水北调西线工程至今仍处于研究阶段,尚未有开工时间表。崔荃从来没有想到,南水北调西线工程进展会如此缓慢。这位1987年就到黄河水利委员会(以下简称黄委会)负责西线工程的老专家至今仍在为此劳碌奔走。

  “都研究60多年了,可以建了。”崔荃迫切希望,国家能够尽快把西线工程的建设提上日程,尤其是在东线和中线工程相继通水后。同样着急的还有崔荃的继任者、现任黄委会南水北调西线项目办公室副主任的杨立彬以及宁夏、内蒙古、甘肃、陕西在内的多个黄河上游省区,它们将西线工程当作救命稻草,希望借此缓解日益紧张的用水问题。不过,西线工程到底何时能破土动工,崔荃、杨立彬们都不知道,“只能等着”。他们甚至担心,在不久的将来,人们会忘了还有这个工程。

  16年后重提西线工程

  南水北调西线工程再次被提起,已是16年后。

  1978年,五届全国人大一次会议通过的《政府工作报告》正式提出:“兴建把长江水引到黄河以北的南水北调工程”。

  一年后,水利部成立南水北调规划办公室,统筹协调全国的南水北调工作,南水北调至此正式由内部想法落实到政策执行上。

  为加快推进南水北调的前期调研工作,南水北调办公室做了详细的部门分工:黄委会负责西线工程、长江水利委员会负责中线工程、淮河水利委员会负责东线工程。 此后,黄委会重启南水北调西线工程的勘察工作,在1978~1985的8年间又组织了4次考察活动,在梳理总结以往多次西线调研工作成果的基础上更深一步规划西线调水方案。

  “此时的调水线路研究范围大大缩小,放弃了以往提出的远距离调水,改由通天河、雅砻江、大渡河等3条距离黄河比较近的长江支流调水,每条河流研究一条调水方案。”崔荃说。

  考察结束后,黄委会最终提出了从上述3条河流到黄河调水的条规划线路,但这4条线路不是自流方案,均是落差500米左右的抽水方案,“自流方案的线路会比较长,为了降低坝高,减少长度才设置了抽水方案”。在黄委会结束此次调查的两年后,当时的国家计委决定将南水北调西线工程列入“七五”超前期规划研究项目,要求“八五”期间继续推进,并要求黄委会在1995年(后延至1996年)完成西线工程规划研究综合报告。

  彼时,按照国家计委的要求,南水北调西线工程的重点放在论证上述几条调水工程的可能性和合理性上,不再是此前多次重复的前期基本资料调查。国家计委为此还特别要求地矿部等四部委以及黄河中上游6省区积极协助调查。

  也是在这一年,国务院审议通过关于黄河水资源分配的“八七”分水方案,确定了黄河实行水资源定额分配的原则,这是国内最早,也是目前仅有的大江大河分水方案。“

  分水方案的出台代表黄河水资源供需矛盾已经出现,且分水方案未能满足沿岸各省区的用水需求,因此很多省区转而将希望寄托在西线工程上,希望借由西线调水来缓解用水紧张。”崔荃说。

  此后,青海、山西、宁夏等沿黄省份曾数次向国务院请求加快西线工程规划工作,直接推动了西线工程的规划研究进度。

  南水北调西线工程的必要性

  黄河是我国西北、华北的重要水源。黄河流域多年平均径流量580亿立方米,20世纪

  50年代年均耗用河川径流量122亿立方米,到90年代,年均耗用河川径流量已达307亿立方米(其中流域外耗用106亿立方米);20世纪50年代入海水量480亿立方米,90年代仅120亿立方米。严重缺水,造成黄河下游频繁断流,供需矛盾加剧,生态环境恶化,水质污染加重,对河口地区的湿地和生物多样性构成严重威胁,同时使黄河主河槽淤积增加,平滩过流能力减少,防洪负担加重。

  1999年对黄河干流实行水量统一调度以来,断流的现象虽有缓解,但黄河流域属资源性缺水地区,随着经济社会的发展,西部大开发的实施,需水量不断增加,黄河流域未来缺水的形势更为严峻。据预测,黄河流域在充分考虑节水的情况下,下游流域外供水按国务院分水指标控制,正常来水年份2010年流域缺水40亿立方米,2030年缺水110亿立方米,中等枯水年份缺水更多。

  四川学者“上书”南水北调西线工程 九大问题拷问“人工天河”

  它时而隐显在崇山峻岭间,时而漂浮在漫漫草原中,时而游走于戈壁黄沙,经过贯通巴颜喀拉山的总计长达490公里的输水隧洞后,再横跨雅砻江、大渡河,最后呼啸至黄河。

  按照规划,西线工程主要目标是将长江上游大渡河、雅砻江支流和金沙江上游通天河之水调至黄河上游,解决黄河流域青海、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西6省(区)日益严重的缺水问题。

  作为继三峡工程之后中国启动的又一项世界级工程,南水北调的主要目标是将长江水分东线、中线、西线调往严重缺水的华北和西北地区。

  东线、中线工程已于2002年底开工;西线工程计划于2010年开工,分三期实施,调水规模总计约为170亿立方米。

  根据规划,40年间西线工程将完成投资3040亿元(2000年估价),也有人估算实际可能超过5000亿,虽然,西线工程调水量仅占南水北调总调水量的37.9%,但工程投资额却超过了60%。与东线、中线工程相比,西线工程要复杂艰巨得多、影响深远得多。

  停滞的项目

  5年后,经过多轮专家论证的《南水北调西线工程规划纲要及第一期工程规划报告》(以下简称规划报告)出炉。和5年前的研究报告相比,规划报告改动较大。

  规划报告共规划了12条引水线路,包括4条通天河引水线路、5条雅砻江引水线路、3条大渡河引水线路,比研究报告多出3条引水线路,其中9条自流线路、3条抽水线路。

  除上述提到的3条推荐线路外,其余9条规划引水线路皆为重新设计,与之前的研究报告完全不同。

  即便是上述提到的3条推荐线路,引水量的设计也更为保守。比如“雅砻江长须-黄河恰给弄”此前设计的可调水量是40亿立方米,新版的改为35亿立方米;大渡河此前设计的可调水量是50亿立方米,新版改为40亿立方米。

  规划报告最终给出了5个备选方案,形成了两种调水组合,调水量分别为160亿立方米和170亿立方米,“这基本能够缓解黄河流域2050年以前的缺水情况。”

  2002年,国务院正式批复《南水北调总体规划》,确定将从通天河、雅砻江、大渡河引水到黄河上游,其中通天河55亿~80亿立方米,雅砻江35亿~40亿立方米,大渡河30亿~50亿立方米,规划年均调水120亿~170亿立方米。

  但这并没让崔荃和杨立彬兴奋太久。此后,南水北调东线、中线工程陆续开工建设,但西线工程却始终留在规划阶段。

  直到14年后的今天,南水北调的东、中线工程都已建成通水,西线工程还未起步。

  “这中间很多人提了意见,包括调水线路和调水量,我们一直在不停地调整方案。”杨立彬告诉本刊记者,黄委会甚至还邀请专业机构评估调水可能给水生物带来的影响,“尽一切努力去完善方案。”

  他认为,导致西线工程进展缓慢的原因有两个:一是调水区域属于少数民族聚集区,民族宗教问题复杂;一是工程区内的地质条件复杂,建设难度高,投资大。

  当然,西线工程也引发了一些省份的疑虑,比如四川。因为目前确定的调水线路基本上都位于四川境内,由于担心调水会影响其下游水电站的发电,四川一直并不积极,甚至激烈反对。

  西线工程目前处于停滞状态的现实,短期内颇难改变。

  “西线工程的建设方案至今仍停留在黄委会层级,尚未送达国务院审核。”杨立彬说,至于何时能够进入建设阶段,他也不知道。而他能做的,就是继续完善西线方案。

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