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赤诚奉献惠民生 丹心铸就和谐城

时间:2015-03-31 14:52:17 | 作者:刘延军 | 来源:中华建筑报 |

  赤诚奉献惠民生 丹心铸就和谐城

  ——青海省格尔木市住房和城乡建设局2014年城乡建设成就走笔

赤诚奉献惠民生 丹心铸就和谐城

赤诚奉献惠民生 丹心铸就和谐城

赤诚奉献惠民生 丹心铸就和谐城

赤诚奉献惠民生 丹心铸就和谐城

赤诚奉献惠民生 丹心铸就和谐城

赤诚奉献惠民生 丹心铸就和谐城

  格尔木地处青海、甘肃、新疆、西藏的交通要冲,自古有“四省通衢”之称,是我国西南、西北边防重镇,又是“新丝绸之路”的重要节点。在我国新一轮西部大开发如火如荼之际,在中华民族实现民族伟大复兴的“中国梦”的征途中,将格尔木建设成为智慧之城、生态之城、文化之城、宜居之城、文明之城,是时代的要求,是科学发展观的要求,是格尔木经济社会跨越式发展的要求,是建设社会主义和谐社会、全面建成小康社会的要求,也是我们矢志不移的目标和方向。

  ——格尔木市人民政府副市长 眭晓波

  城市,忠实记录着人类活动的痕迹,是人类文明进步的载体和窗口。透过这个窗口,可以看到人类文明的积淀以及人类发展史的嬗变。建设和谐、宜居、亮丽的格尔木,是广大人民群众的愿景。而让人民群众共享城市建设发展成果,也是我们义不容辞的责任。如果把城市比作一段凝固的音乐,我们就应该是词曲的创作者,每一个音符都要殚精竭虑、精心创作。

  ——格尔木市住房和城乡建设局局长 杨云秀

  逡巡在格尔木街头,映入记者眼帘的,是鳞次栉比的高楼、宽阔笔直的大道、小巧别致的园林、喷珠吐玉的流泉、气势恢弘的广场……

  从慕生忠将军修建青藏公路开始,短短60年,格尔木——这座充满传奇色彩的英雄城市,便在雪峰瀚海间崛起。在慕生忠将军身后,一代代格尔木建设者接过先辈手中的旗帜,传承先辈精神,为“中国盐湖城”矗起了一座座彪炳史册的丰碑。正如格尔木市委、市政府领导所言:“这座城市不仅是建筑之城,更是精神之城。从这座城市的第一代建设者开始,青藏公路筑路大军的精魂就深深浸透到每一代建设者的骨髓之中,为城市建设发展史注入了强大的精神动力和丰富的文化内涵。”

  纵横寰宇八万里,洪荒上下五千年。青藏高原的高高隆起,为我们留下了格尔木这方瀚海沙原。有史以来,大凡踏上这方土地的前人,无不发出这样的感慨:“这里是魔域,是死神主宰之地,是生命的禁区……”然而,在亿万年后的今天,沙原变绿洲,沧海化桑田。一代代格尔木建设者沿着前辈的足迹,用青春、热血、生命缔造出震古烁今的人间奇迹。恍若瀚海蓝天间折射出的海市蜃楼,一座繁华喧嚣的现代化都市屹立于中国西部、世界之巅。天风如涛,那是格尔木精神代代相传的豪情;春潮滚滚,那是当今格尔木建设者的呼唤!

  躬身何辞苦

  丹心为民生

  “吴大娘,您老身体还好吧?”“田主任,您好!小程也来啦,快到屋里坐。”一见面,家住格尔木市和谐家园小区,现年已78岁的吴秀英大娘热情地握起格尔木市住建局房委办主任田海庆和格尔木盐湖城投资有限责任公司工程师程继鹏的手,和他们唠起了家常。听说记者来采访格尔木廉租房建设情况,吴秀英大娘的话匣子也打开了:“能住上这么好的房子,真是做梦也想不到的事请,真得感谢党和政府。家里五口人,儿子常年患病,两个女儿靠打工度日,自己的生活都过得紧巴巴的,手里哪来的闲钱给我买房?这倒不是说儿女不孝顺,有心无力呀。搬进新家以前,我家住在铁通社区,就那么两间小平房,四处漏风,冬天冷得像冰窖一样,取暖全靠一只小煤炉,到处是煤灰,煤烟常常呛得喘不过气来,稍不注意就煤气中毒。你看看现在这房子,小区里建设的像花园一样,家里的暖气暖烘烘的。这辈子没享上儿女的福,这把年纪却享受到了党和政府的福。”

  吴秀英老人还感慨道:“政府部门的干部们不辞劳苦,常来家里嘘寒问暖,帮我解决生活困难,待我比儿女还亲。生活条件好了,心情也舒畅了,我也学着年轻人赶赶时髦,早上起来,约上几个老伙伴,到附近的广场上跳跳广场舞,这身板也比以前硬朗多了。平时在家养养花、种种草,这心里比蜜都甜,你们看我养的花长势多好……”顺着吴大娘手指的方向,窗台上,一盆盆鲜花娇艳欲滴,这鲜活的盆景不正象征着吴大娘以及格尔木老百姓幸福和谐的生活么?田海庆和程继鹏告诉记者,和谐家园小区廉租房项目总占地面积80亩,总建筑面积近7万平方米,总住户1263户,项目总投资18020万元。

  漫步在康泰花园小区,记者深切地感受到了这里的巨大变化:原本坑坑洼洼的路面被笔直宽阔的水泥路取代,破旧不堪的楼房如今被整修改造得焕然一新,原来乱搭乱建的违章建筑早已不见了踪影……走进康泰花园小区的物业管理办公室,记者见到了这里的住户孟祥红,他告诉记者:“综合整治改造前,这里乱搭乱建情况严重,小区内垃圾遍地,线路、管网老化,墙体剥落、门窗锈蚀。尤其到了冬季,住户们更是有苦难言,一个冬季花掉3000余元的暖气费,家里的温度也只有10来度,年轻人都冷得受不了,更不用说老年人了。政府领导了解到康泰花园的情况后,积极筹措资金,对康泰花园进行了整体改造,锈蚀的钢窗换成了崭新的铝塑窗,老化的电线、管网也都重新进行了布线更换,楼体全部贴上了保温层,就连住户们夜间出行的问题政府也替我们考虑到了,一排排明亮的路灯点亮了原本漆黑一团的小区,住户们再也不必担心出行安全了。现在一个冬季只要1000元左右的暖气费,家里的气温就能达到20多设施度。住户们生活中的烦心事在物业都能得到满意的答复和圆满的解决。说句心里话,没有务实、高效、为民的政府,这一切很难想象……”此时,田海庆接过他的话头,对记者说道:“再告诉你一个好消息,对小区住房条件和环境的改造只是第一步,下一步,政府还要对小区进行绿化美化改造,大幅提高小区的绿化面积,要让康泰花园变得更美、更靓丽……”

  记者曾多次造访格尔木市住房和城乡建设局局长杨云秀,却始终难觅他的行踪,或在开会、或在工地、或在研究工作……好不容易“逮”到他,却见他正聚精会神地研究摊满办公桌的各类规划,并在一旁的笔记本上仔细做着记录。

  谈到刚刚过去的2014年的城市发展建设成就,杨云秀马上来了精神,扳起手指,侃侃而谈。

  利民、惠民、为民,建设和谐、宜居、靓丽的城市,坚持以人为本的理念,切实加大保障性住房建设力度,实现百姓“住有所居”是格尔木住建局的职责所在。2014年,海西蒙古族藏族自治州下达给格尔木市城乡保障住房的任务为:城镇保障性住房开工任务2522套。其中,公租房520套,由企业在开发区建设328套,政府直接建设192套;城市棚户区改造1354套。由政府对博爱花园、康泰花园进行综合整治902套,现已全部竣工,由企业自行对住宅小区进行综合整治452套;国有工矿企业棚户区改造648套,由青藏铁路公司实施,现已竣工。城镇保障性住房基本建设任务1883套。分别为格尔木盐湖城投资开发有限公司实施的廉租房200套;宁靓置业公司在邮电国际社区配建的公共租赁住房200套,对博爱花园、康泰花园进行综合整治的城市棚户区改造项目372套;青藏铁路公司实施的国有工矿棚户区改造500套以及农垦集团公司垦区危旧房改造项目611套,现已全部完成。完成了2014年格尔木市城镇保障性住房入住任务900套。分别为青海盐湖工业股份有限公司实施的经济适用房200套,通过公开摇号分配入住;符合条件的外来务工人员、新就业职工共229户分配到了奥体花园公租房,赢得了社会各界的广泛认可和好评。2014年省州下达的农村保障性住房建设任务300户。其中,困难户住房改造220户,一般户住房改造80户,已开工建设300户,2014年年底如期完成任务。积极开展历年竣工廉租房出售工作,截至2014年底,共出售122套,回笼资金890万元。严格按照相关规定,扎实做好调研工作,推进“两房”并轨运行。

  依据《关于加快推进全省棚户区改造的实施意见》和《格尔木市城市总体规划2013—2030》,格尔木编制完成了《格尔木市“十三五”住房保障规划》,研究确定了格尔木市2014—2017年棚户区改造基本思路。《格尔木市2014—2017年棚户区改造可行性研究报告》中指出,2014—2017年,格尔木市将利用国开行贷款进行棚户区改造,总投资约28.49亿元(不含拆迁、安置等费用)。其中,利用国开行贷款22.6亿元,市自筹5.89亿元,分别对格尔木市星园片区、银河片区、杨树片区、园林片区、华容片区、金南片区等片区进行棚户区改造。目前,国开行贷款2.72亿元已到位。按照“规划先行、先易后难、留有空间、分片实施、逐步推进”的原则,2014年完成6个片区的地形图测绘、可行性研究报告、规划报批、土地预审、环境影响评价、修建性详规编制、项目概预算、建设方案等前期工作。日前,格尔木住建局已会同东城区、林业局、农垦集团公司完成对星园片区棚户区的前期调查工作,正在制定征收安置方案,并征求相关单位意见,该项目征收安置工作计划2015年4月底前完成,力争2015年5月开工建设。

  在项目建设中,格尔木住建局始终立足于解决市民居住难、出行难、休闲难等群众最为关注的民生问题。2014年共实施城建项目30项,总投资5.63亿元。儿童公园景观改造二期、中心广场等区域基础设施改造项目及人民医院小游园、中山路小游园全部建成并投入使用;投入资金2241万元实施了老旧小区综合整治项目、和谐家园基础配套设施项目、2012年廉租住房基础设施建设项目,解决了部分小区管网老化、设施缺失问题,为百姓提供了靓丽、舒适、优美的生活环境;昆仑路等4条主街景亮化工程、廉租房楼体立面亮化工程、中心城区路灯改造工程等项目的实施,丰富了城市夜间景观,提升了城市品位;站前二路道路改造工程(二期)、永宁巷道路改造工程、海湖巷片区基础设施改建工程、源峰北巷道路改造工程、东台巷道路改造工程及城市污水管网改(扩)建一期工程等市政基础设施工程竣工验收,共计完成投资2181万元;儿童公园、将军楼公园、昆仑花园广场、盐湖广场绿化工程项目及盆花摆放工程完成年度任务,共摆放各类盆景花卉50万盆、13个品种,营造出城市良好的人居环境。

  创新显特色

  亮点亦纷呈

  坎坷难挡长河志,雄风犹在大漠魂;天驹抖擞英雄意,龙马不死壮士心。日月如梭,时光匆匆,催人奋进。2014年,格尔木住建局依据格尔木市委、市政府的工作部署和总体要求,全面贯彻落实科学发展观,按照“规定动作不走样,自选动作有特色”的工作思路,在工作中总结经验、突出特色、积极探索、勇于创新,市城乡住房建设工作在城乡规划管理、建筑市场管理、房地产物业管理、项目建设、保障性住房建设管理等方面亮点频现。

  建筑市场逐步规范。研究制定了《关于进一步规范政府投资项目管理的规定》,进一步简化审批程序,将《建筑工程施工许可证》办理要件由原来的13项削减为8项。截至目前,报建项目135项,总投资35.13亿元,核发《建筑工程施工许可证》64份,总投资15.49亿元。对2014年格尔木市建筑行业企业诚信情况进行考核评定,考核分值80分以上的企业在评先评优等活动中优先考虑,考核分值60分以下的企业一定时期内不得在格尔木从事建筑活动。通过对守信行为给予奖励,对失信行为给予惩处的措施,有效推动了格尔木建筑市场规范、有序、健康发展;推行农民工劳动合同制度,建立健全农民工花名册、进出工作场所记录、工作量审签等制度。对于拖欠农民工工资的企业及法人,年内不得作为各类先进集体和先进个人的推荐对象,对欠薪严重或拒不改正的企业,经查实后记入不良行为记录,在公众信息平台曝光,在立项审批、市场准入、资质认定、施工许可、项目款拨付等方面区别对待。对恶意拖欠农民工工资造成不良后果的视情节轻重限制该企业及法人在本地建设项目的招投标资格。2014年累计接待上访农民工个人或集体31次,协调解决拖欠工资476万元。规范各责任主体建设行为,依据相关法律法规及规范要求,对建设、勘察、设计、监理、施工等质量责任主体进行跟踪监督。2014年共监督项目89个,高层建筑62栋,总建筑面积170万平方米。招标工程监督率100%,主体结构合格率达到100%,工程质量一次性交验合格率达到93%以上;严格按照强制性条文及相关规范标准的要求,对施工图设计文件中的地基基础和主体结构的安全性、工程建设强制性标准及民用建筑节能强制性标准内容进行审查。截至目前,共审查建设项目134个,发放审查合格施工图81份,发放备案表75份。

  此外,规范还延续到了具体施工分项中。比如,对预拌混凝土生产企业产品质量实行每周现场抽检制,对预拌混凝土生产企业使用的原材料质量情况、配合比的计量、检测仪器设备检测数据、实验原始记录进行检查。2014年,对预拌商砼抽样检查40次,对预拌混凝土强度施工现场抽样检查30次,对施工现场回弹检测10次,对植筋及干挂检测420组,对110家企业进行钢筋保护层检测,节能现场检测110次;如期完成了格尔木市部分建筑材料市场价格信息的收集、整理、编制、上报工作,并按期对内容进行调整发布。截至目前,共发布《格尔木地区部分建筑材料指导价格》及《格尔木地区劳务市场参考价》各5期,《施工机械台班市场租赁价》2期;散装水泥使用率63%,较去年同期增长15%;预拌混凝土生产总量28万立方米,较去年同期减少9.14%。共征收散装水泥专项资金36.76万元;深入贯彻执行《民用建筑节能条例》及相关法律、法规、技术标准,加强对建筑节能的监管,建筑节能工作逐步走向规范化。2014年,既有居住建筑节能改造任务410077平方米已基本完成。2012年7月,经住建部和财政部批复,格尔木市成为可再生能源建筑应用示范市,按要求须完成建筑面积83.6万平方米的太阳能生活热水应用,总项目107项。该项目于2013年10月开始实施,截至目前,已基本完成建设任务,正在等待省级和国家验收。近年来,格尔木所有新建建筑均按规范标准要求安装了热计量装置,在既有居住建筑节能改造的同时,同步进行了热计量改造。

  房产开发健康发展。严格执行《关于进一步促进和规范房地产业发展的意见》,严把关、多巡查、促整改,温馨提示、跟踪调查、网站信息等新型房地产市场监管手段成效显著,促进了格尔木房地产业的健康发展;不断完善房地产信息系统建设,实现房地产网上认购、签约、备案,真正确保了购房人的合法权益。同时,格尔木住建局积极作为、 主动进位、强化引导、加强监管,制定了《格尔木市物业管理暂行办法》,切实加强物业管理督查指导力度,规范物业服务企业和从业人员行为,维护业主和企业合法权益。截至目前,格尔木实施房地产开发项目19个,计划总投资23.97亿元,累计完成投资18.26亿元,2014年完成8.51亿元,总建筑规模127.71万平方米,累计建成95.42万平方米,2014年建成32.53万平方米。

  创新城乡规划管理。突破以往本地区规划专家匮乏局面,成立规划专家技术组,从更高层面,更权威角度强化格尔木市规划技术力量,签订了《规划技术咨询与协调》合同,启动近期城市建设规划和城市总体设计编制,更好地对格尔木市城市规划及城市建设项目进行把关。在中国城市规划设计研究院的协助下,对格尔木市规划管理工作进行了梳理,制定出台了《格尔木市修建性详细规划及建筑设计方案深度要求(试行)》《格尔木市城乡土地规划建设管理办法(试行)》等一系列地方性规划管理规章制度,促进了城乡规划管理工作再上新台阶。

  健全项目建设及招投标工作机制。突出重点、上下联动,围绕重大项目计划确定目标任务,实行重大项目领导分工负责制,明确各自职责,加大跑办力度,狠抓项目争取和落实工作,确保2015年重大项目早落地、早建设;不断完善项目建设过程中的监管工作,严把审核关,所有承建项目均实行了项目经理从招投标到工程施工等环节全程参与的监管模式,有效防止了项目招投标过程中挂靠及围标等不良现象的发生。更新硬件设施,启用监控系统,设立独立评标室,建立公平、公开、公正的交易平台;始终坚持采用“双信封”制招投标办法,实行“压证制度”,要求投标企业提供投标文件承诺的项目经理、技术负责人等人员的职业资格证书原件后签订合同,直至合同标的主体工程完工后,再退回原件,有效防止了投标过程中的围标、串标现象,建立评标专家库动态管理机制,进一步完善措施,净化招投标市场;在“四网一报”发布招标公告和中标公示,成为目前青海全省媒体信息发布最广的地区。同时,在全省、全州率先引进招标司法公证制度,防止招标人设置排斥性或歧视性条款,切实维护了招投标市场秩序,保障了招标项目安全,全年招投标实现零投诉。

  创新建筑工程质量监管模式。采用网格化监督、差异法监督等新型监督手段,加强对建筑工程施工过程的安全监督管理,重点加大对高层建筑施工的安全管理,加快监督记录、影像取证、现场确认等监督办法有效实施;全面实行建筑工程材料试验见证取样制度,推行建筑工程质量检测数据信息化管理,从委托、备案(登记)、原始记录、检测试验到报告出具,严格按照国家实验室认可的管理程序实行电脑采集数据,项目检测责任落实到人,专人负责检测并上传数据,落实检测报告电子签名制度及节能检测报告防伪专用纸张打印制度,执行信息化管理系统统一电子录入,为实际检测工作提供了一个科学、准确、快速地检测信息平台,确保了检测过程及检测数据的科学、公正、准确,从而有效防止了弄虚作假、徇私舞弊等不良行为,净化了检测环境,规范了检测行为,确保了工程质量,赢得了青海省质监局的充分肯定和建材产品商家的一致好评。

  2015年是“十二五”规划的最后一年,也是“十二五”“十三五”节点的关键之年。面向未来,杨云秀告诉记者,格尔木住建局将紧紧围绕格尔木市委、市政府的中心工作,以学习贯彻十八届四中全会精神为契机,依法行政、服务群众、创新思路、抢抓机遇。加快完善城乡规划管理体系,继续加强规划审批后管理,加大规划执法巡查力度,确保项目建设按照审批方案进行。建立考评监督体系,加强政务公开和公众参与,完善政务门户网站功能,扩大网上办事范围,提升网上办事效率;继续开展为期两年的工程质量治理行动,严格落实质量终身责任制,严厉打击转包、挂靠等违法行为,健全质量监管体系,提升工程质量水平。做好城镇燃气运行监管工作,消除安全隐患,将重特大安全事故遏制在萌芽状态;成立专职建筑节能机构,抓紧协调落实既有建筑节能改造国家、省、市三级奖补资金。成立全市供热计量改革领导小组,明确目标任务和改革措施,制定改革实施方案,建立健全供热计量收费机制,制定收费办法和标准,健全监督和收费管理机构,做好供热计量收费监管,积极引导社会资金参与集中供热站点和管网建设,推进供热计量改革。此外,以新型城镇化建设为契机,加快保障性住房、棚户区改造及市政基础设施建设步伐,提前谋划、全盘运筹、逐个攻坚,做实做细项目前期工作,为项目实施打下坚实基础;发挥村民主体作用,发展乡村特色产业,拓宽高原美丽乡村资金来源渠道,统筹安排、有效整合、整体推进水、电、路、通信和垃圾污水处理等基础设施建设;持续加大房地产市场监管力度,引导、帮助物业管理公司规范管理,改善现阶段物业服务企业管理混乱,缺乏规范化标准的现状。加快制定出台《格尔木市物业管理暂行办法》,制定格尔木市物业服务收费标准。

  在历史之笔停顿的瞬间,“天路”从这河流密集的地方穿大漠、跨江河、越雪峰,通向“天国”拉萨城,中国盐湖城格尔木也由此而诞生。如今,经过短短60年的发展建设,格尔木早已成为矗立于世界之巅的摩天都市。喧嚣的街道、炫目的夜景、如潮的车流、林立的高楼、平阔的广场……这一切,无不张扬着和谐之曲,无不激荡着未来的畅想!

  2012年11月29日,习近平总书记提出“中国梦”的设想。格尔木这座英雄的城市,在建设和谐之城、宜居之城、幸福之城、靓丽之城的历史进程中,也必将汇入“中国梦”的滚滚洪流,成就“格尔木之梦”的伟大畅想。“十二五”“十三五”以及更久远的未来,格尔木城乡建设必将绘就更加绚丽多彩的恢弘画卷,在中国西部的版图上矗立起又一座发展建设的丰碑,谱写出城市发展建设的锦绣篇章!

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