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广州加快自贸试验区建设 南沙成未来头号工程

时间:2015-03-02 15:52:45 | 作者:耿旭静 李天研 | 来源:中华建筑报 |

  2015年,广东迎来了自贸区元年。随着广东自贸区获批,国家新区和自贸区“双区加身”的南沙承载着广州发展的未来,迎来了前所未有的发展“黄金期”。广州南沙作为广东自贸区中最大的一个片区,在打造国际航运中心和物流中心的蓝图中,肩负着软硬环境双管齐下、面向全球集聚高端人才和生产要素、增强可持续发展动力的重任。

  构建高水平对外开放格局

  高标准建设南沙自贸片区

  今年是广东自贸区开局之年,总面积60平方公里的南沙片区是其中最大的一个片区,将迎来提速发展的黄金期。

  作为广州“未来之城” 的南沙如何实现蝶变?一条清晰的思路已经形成。1月30日,广州市委十届六次全会提出,今年要重点做好的工作之一,就是构建高水平对外开放格局,高标准建设广东自贸试验区南沙片区,放大自贸试验区制度与政策创新效应,加快建设国际航运中心和物流中心、贸易中心、现代金融服务体系,加强招商引资,加强对外经贸与交流合作,促进区域一体化发展,营造良好的政务环境、市场环境、法治环境。

  加快行政审批制度改革

  建高效便捷大通关体系

  广州市委书记任学锋在广州市委十届六次全会分组讨论时强调,南沙要聚焦自贸试验区建设,科学谋划,先行先试,着力推进制度创新,加快行政审批制度改革,建设高效便捷的大通关体系,落实金融创新、国际贸易“单一窗口”、口岸监管“三互”合作、外商投资准入前国民待遇加负面清单管理等政策措施,形成可以在全国推广、复制的经验。

  广州市商务委介绍,在投资服务便利化方面,目前正在积极探索,并先行先试了一批政策。广州市一级向南沙下放对外贸易经营者备案权限、外资审批权限;在南沙实行外商投资资本金意愿结汇改革。外资可以在南沙独资设立医院,港澳投资者可以设立商业保理企业,南沙还享受跨境贸易电子商务的试点政策。

  在海关监管服务创新制度方面,南沙一共推出了19项创新政策,如采取先进区、后报关的制度;保税展示交易制度;批次进出、集中申报制度;简化通关作业随附单证;统一备案清单;集中汇总纳税制度;保税物流联网监管制度等。此外,在南沙率先试点的“三个一”(一次申报、一次查验、一次放行)通关模式已复制推广到全市各口岸,无纸化通关也已在全市铺开。

  跳出60平方公里谋发展

  对接国际投资贸易规则

  南沙自贸区未来如何谋发展?近日召开的广州市委常委会强调,要把加快广东自贸试验区南沙片区建设作为广州今年改革开放的头号工程,用好企业投资项目负面清单管理试点政策,加快构建与国际投资贸易通行规则相衔接的制度框架,加快重大基础设施建设,推动南沙新区全方位、高水平对外开放。

  中山大学自贸区综合研究院副院长毛艳华表示,南沙的硬件建设方面做得很好,接下来要做好软件功能。“南沙自贸区要向伦敦、香港取经。伦敦作为全球航运指数标杆,靠的不是货物吞吐量,而是货运服务业,如伦敦的仲裁数占了全球的70%,二手船舶交易占了全球的50%,船舶融资、理赔、保险都做得很好。香港的金融服务业高度发达。南沙未来可以与香港联合起来发展,实现优势互补。”毛艳华说。

  “南沙自贸试验区应该跳出60平方公里谋发展。”毛艳华说,“从目前的政策可以看出,广州市正站在更高的角度考虑自贸区发展问题,自贸区的发展要与周边地区的发展联动,服务珠三角产业转型升级,成为泛珠三角地区、21世纪海上丝绸之路的合作服务平台,这需要探索创新与国际投资贸易规则接轨的体制机制。”

  从国际经验来讲,生产性服务业的发展离不开城市的服务功能。记者获悉,南沙正构建起连接广州市中心、辐射珠三角的立体交通体系,将规划建设8条高快速路、20条轨道交通、2500多公里市政道路。地铁4号线南延段将于2016年竣工。商务机场、南沙港铁路、地铁18号线等项目规划建设正在协调推进中。凤凰一、二、三桥将连接蕉门河城市中心区与明珠湾起步区。

  主打“港澳牌”

  更多地面向国际

  与上海相比,广州最大的优势在于毗邻港澳。根据中国(广东)自由贸易试验区管理办法(省商务厅送审稿),自贸试验区的区域功能的第一句就表述为:“依托港澳、服务内地、面向世界。”

  港澳元素正是广东不同于其他自贸试验区的独特之处。根据管理办法,“广东自贸试验区将促进内地与港澳经济深度融合,深入推进粤港澳服务贸易自由化,强化粤港澳国际贸易功能集成,探索构建粤港澳金融合作新体制”。

  早在2003年,粤港澳便签署了CEPA协定。此后,每年签署补充协议,合作不断加深。2014年年底,广东与港澳签署了CEPA关于基本实现服务贸易自由化的协议。而服务贸易,正是粤港澳未来合作的重点之一。

  关于粤港澳合作,广东省发改委主任李春洪说:“将来的负面清单会有附件,一些门槛针对港澳会降低——只是针对港澳,其他投资者不享受这个待遇。届时港澳的投资者、经营者在自贸试验区既可以享受到CEPA特别安排的政策,又可以享受到按自贸区设置的指导原则。”

  广东自贸试验区包括广州南沙、深圳前海、珠海横琴,涉及三座城市。三个片区之间分工如何?

  李春洪归纳了三大区域的分工:“初步研究,前海主要还是对香港;横琴主要是为澳门经济未来多元化发展提供支撑;南沙将来除了面向港澳之外,还要更多地面向国际,投资贸易各方面的便利化要跟国际接轨。”

  面积大,发展空间更宽广,南沙应如何把握自贸试验区的机遇?毛艳华说:“在南沙原有的海关特殊监管区,可以继续推动保税出口、国际贸易等功能。在非特殊监管区的领域,可以加快现代服务业、先进制造业的发展。先进制造业包括港口装备、船舶制造、电子信息等;现代服务业则是国际物流、国际航运相关的服务业,如商贸服务、专业服务、金融保险,吸引总部经济落户,为离岸服务提供支撑。”

  毛艳华说,纵观纽约、伦敦、新加坡、我国香港等全球性的城市,其城市功能都是以服务、枢纽为主。广州作为华南最重要的进出口枢纽地,南沙承担的使命十分重大。

责任编辑:cjjia  
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