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《特种设备安全法》施行电梯行业安全“提速”

时间:2014-01-10 14:18:15 | 作者:赵申 | 来源:中华建筑报 | 发表评论

  近日,《特种设备安全法》正式施行。针对此前电梯事故频发的现状,此次法规对电梯的质量和安全提出了更高的要求。业内人士认为,国家加强电梯安全管理,重视电梯制造厂商对生产电梯的维保工作,明确提出维保工作必须由电梯制造商或委托依照法规取得相应许可的单位进行,使维保工作与电梯制造厂商的关联度进一步提高,有利于提升行业集中度,整体利好电梯行业。

  “吃人”设备激增

  特种设备是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆,以及法律、行政法规规定适用《特种设备安全法》的其他特种设备。由于具有一定的危险性,特种设备往往被戏谑地称为“吃人”设备。

  数据显示,改革开放以来,我国特种设备数量以平均每年10%的速度增长。2005年,全国特种设备数量大约有300多万台,2012年的总量已经达到820多万台,其中电梯保有量为250多万台,排名世界第一。“以北京为例,北京的特种设备数量目前已超过28万台,这还不包括200多万只气瓶和6000公里压力管道。从绝对数量上讲,10年来特种设备增长很快。就电梯而言,2003年,北京就有3万多台,10年来每年都以绝对数不少于1.2万台的数量增加,如今已达到了16.2万台。”北京市质量技术监督局特种设备安全监察处副处长邢磊分析称,“绝对数的猛增,带来的是不安全风险的增加。”

  安全形势严峻、安全事故时有发生也让国家立法刻不容缓。仍以电梯为例,电梯是离百姓最近也是最需要的特种设备,但近年来事故层出不穷。北京地铁四号线动物园站自动扶梯安全事故让一位少年生命戛然而止的新闻还记忆犹新。去年5月,国内在一周时间里连发7起电梯事故,恐怖的“电梯事故周”再次把公众的恐慌情绪推到了顶点。来自国家质检总局的统计数据显示,近年来,全国平均每年发生电梯事故40起左右,2011年以来电梯事故呈明显高发趋势。

  厘清责任防“踢皮球”

  制定法律,将使电梯的管理驶入法治化轨道,是建设平安中国、保障民生的重大举措,也是老百姓关心的社会经济生活当中的一件大事。2003年,国务院出台了《特种设备安全监察条例》,2009年予以修改。2013年6月,十二届人大三次会议又将该条例上升为《特种设备安全法》,并于2014年起开始施行。

  “《特种设备安全法》突出了生产者、经营者、使用者的责任。”南京市质量技术监督局一位工作人员告诉记者。根据以往事故分析,原因多是企业对电梯安全管理不善,或是生产单位生产的电梯有质量安全缺陷,还有的是电梯使用单位违反操作规程,没有定期对设备进行检查和维护保养。因此,《特种设备安全法》对电梯的生产、制造、销售、使用等各环节的责任做了明确规定。

  “与汽车不一样,汽车出厂是完整的车,而电梯是很多部件在现场组装,然后调试,才能成为成品。因此,这次出台的《特种设备安全法》规定了安装、改造、修理的委托制度,突出了厂家的责任,规范了维保单位的职责,在条款设置上紧紧抓住了社会焦点。从2014年起,电梯必须由原厂家或者原厂家授权有资质的单位进行施工,如果委托施工的话,厂家应对施工的全过程进行监督和指导,因此厂家的责任更重、更明确了。对于正在使用的电梯,一般似乎与厂家都没关系了,但是新法规定厂家有责任和义务进行跟踪了解,发现问题,要对使用单位提出建议,如果发现有重大隐患,还要及时报告属地质监部门。”北京市质量技术监督局特种设备安全监察处副主任科员李立超表示。《特种设备安全法》体现了责任向制造单位集中的原则。

  市场运作将加速行业“洗牌”

  事实上,《特种设备安全法》除了对各类特种设备安全管理提出了更严格的要求,保证电梯的正常运行和使用安全之外,给电梯行业带来的影响也是深刻的。

  分析人士指出,中国正处于十八届三中全会提出的“进一步理顺政府与市场的关系”的拐点,《特种设备安全法》很好地迎合了这一要求。有别于以往的条例,《特种设备安全法》不再是简单的政府行政工作开展的一个规范性文件,而是综合协调企业、社会组织、公众和政府职能部门等社会各方的依据,真正体现了市场对安全管理这一事物的基础性作用,提高了社会管理的综合效率。

  随着《特种设备安全法》的施行,中国电梯维护的市场将更大。《特种设备安全法》对于没有按照标准进行维护,以及不具备相应资格进行维护的行为明确了处罚措施。在此背景下,电梯的维修保养将成为有资质的电梯生产企业的重要利润增长点。行业机构提供的数据显示,2000年以来,全球电梯企业收入中约55%来自维保业务。

  在湘财证券研究员刘攀看来,电梯维保市场的扩张和电梯配置密度的提升,以及电梯更新与进口替代加速,都将成为电梯制造企业新的发展契机。到2020年,电梯市场规模有望在目前的基础上翻番。

  另一方面,市场集中度也会随着《特种设备安全法》的不断贯彻而加剧。“该法的施行使得中国的电梯市场机制进一步健全。对于一些原本规模较小的制造品牌,或者管理售后维护不到位、信誉度相对较低的电梯品牌来说,在买卖双方正常的博弈中,这部分品牌在市场份额的占有率会越来越小。”邢磊说。

责任编辑:xlwang  
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